Política Social em Moçambique

Tipos de políticas sociais e sua história

Há cerca de 1700 anos, os bantu orientais que migravam do norte juntaram-se aos povos indígenas que viviam da caça e da pesca (San e Khoi-Khoi) e instalaram-se gradualmente no território de Moçambique actual nas bacias hidrográficas das costas, nas férteis encostas e nos planaltos do interior. Isto fazia parte da grande migração Bantu. Os imigrantes revolucionaram o modo de produção através da agricultura, da pecuária e do domínio da tecnologia do ferro. Como colonos, construíram casas de madeira e começaram a cultivar vários tipos de grãos.

Ao longo dos séculos, a caça e a pesca continuaram a ser a contribuição necessária dos homens para a nutrição familiar. Ao mesmo tempo, a cerâmica, a tecelagem e a metalurgia desenvolveram-se a um nível relativamente elevado e em alguns territórios conduziram a especializações que se estabeleceram ao lado da agricultura. Onde havia um excedente de artesanato e produção agrícola, o comércio local e de longa distância se desenvolveu, cada vez mais com marfim, couros, peles e minérios. Na sociedade bantu, a agricultura manteve sua função dominante, exercida pela comunidade da aldeia, que era baseada na afinidade de sangue e existia ao sul do Zambeze na forma patrilinear e ao norte na forma matrilinear. No final, o produto do grupo foi dividido entre os participantes de acordo com as regras do direito consuetudinário. A divisão técnica e social do trabalho foi baseada no género e na idade. As mulheres, como a maioria dos trabalhadores agrícolas, eram pessoas individualmente livres cuja tarefa era prover a família estendida. Em casos individuais, a existência de escravos domésticos também foi comprovada na sociedade pré-colonial. Como produtoras, as mulheres tinham uma certa autoridade e controle sobre os celeiros, mas eram fundamentalmente excluídas de possuir o bem mais valioso, o gado. A vida social dos clãs (Linhagens) ou famílias alargadas (Famílias alargadas) foi moldada por um patrão dotado de poder político, jurídico e religioso e de aconselhamento aos idosos. Dependendo da região, eram transferidos do irmão mais velho para o irmão mais velho em termos de idade, ou de pai para filho ou (norte do Zambeze) do tio do lado da mãe para o sobrinho.

Com o estabelecimento dos Bantu, desenvolveram-se duas formas de sociedade: os estados desenvolvidos (como o Monomotapa, que se estendeu até à actual província de Tete) e (conhecidos mais tarde pela historiografia portuguesa como) os chefes, entidades políticas simples lideradas por um CHEFE.

Com as actividades dos comerciantes persas e sobretudo árabes, que se instalaram no litoral, povoações firmemente estabelecidas, formou-se uma cultura independente na costa do Oceano Índico através da mistura com grupos étnicos nativos: os swahili. A expansão das atividades comerciais e a inevitável disseminação do Islã com o crescente número de imigrantes árabes promoveram novas estruturas políticas e sociais emergentes, que se manifestaram na fundação de sheikdoms (Sancul; Quitangonha; Sangage) e sultanatos (Angoxe). Quando os portugueses se estabeleceram na costa indiana moçambicana no início do século XVI, os seus interesses mercantis encontravam-se com os dos árabes swahili, que tinham anteriormente controlado e dominado o comércio na costa oriental de África até Sofala. Primeiro os portugueses instalaram-se em Sofala (1505) e na Ilha de Moçambique (1507). Portugal, então uma potência mundial em ascensão, procurava ouro para comprar especiarias caras na Ásia e vendê-las lucrativamente na Europa. Deslocaram os árabes swahili dos seus lugares ancestrais (comerciais) e começaram a invadir o interior. Desde 1530 eles avançaram com expedições militares para o Vale do Zambeze, fundaram assentamentos (Tete e Sena 1530, Quelimane 1544).

A fim de manter permanentemente os territórios conquistados, trouxeram colonos portugueses para o país nos séculos XVII e XVIII. Como era difícil persuadir os portugueses a estabelecerem-se em África nas condições prevalecentes na altura, a coroa portuguesa aprovou uma lei que permitia aos criminosos condenados à pena de morte (assassinos, politicamente condenados, ex-soldados desertores) irem para Moçambique como Prazeiros. A terra (Prazo) transferida para eles no Vale do Zambeze originalmente cobria 5 milhas quadradas. Em 1765, um documento afirmava a existência de 100 Prazos. Na historiografia de Moçambique são consideradas as primeiras formas de exploração colonial a serem impostas de forma extrema. A influência portuguesa aumentou com a expansão dos postos de negociação. Uma migração de povos (Mfecane) provocada em território sul-africano por Shaka Zulu (1818-28) e seus sucessores mudaram Moçambique. Os Changanes instalaram-se no sul, e entre a Baia de Maputo e o Zambeze surgiu a Faixa de Gaza do estado de Nguni, o que impediu os portugueses e os bôeres do Transvaal de penetrarem mais para o interior. O comércio costeiro português continuou a florescer. No início, o ouro continuava a ser a principal mercadoria. Esta fase principal (fase ouro) começou em 1505 e terminou com a revolta contra os portugueses organizada por Changamire Dombo em 1693. Seguiu-se um período de intenso comércio de marfim desde o final do século XVII até meados do século XVIII. O lucrativo comércio de escravos determinou a terceira fase da atividade comercial, a partir de 1750, até a proibição oficial do comércio de escravos em 1836 e 1869. No entanto, na prática, o tráfico de pessoas durou até o final do século XIX.

A fim de obter ouro, marfim e escravos, os comerciantes fizeram uso das classes dominantes e chefes, o que levou a conflitos armados, rivalidades comerciais e o declínio dos chefes e reinos. Para melhor explorar a colónia, os portugueses fundaram grandes empresas económicas (Companhias Majestáticas) com a participação de doadores internacionais, algumas das quais se expandiram territorialmente pela força militar. Após a Conferência de Berlim de 1884/85, Portugal intensificou o seu confisco de Moçambique e finalmente instalou-se no sul com o esmagamento do estado de Gaza em 1895. O estado colonial transformou pequenos produtores agrícolas simples em trabalhadores forçados. Em 1899, sob a autoria de António Enes, criou um Código de Trabalho e ocupou as funções de chefe com os vassalos subservientes da potência colonial. O Acto Colonial publicado em 1930 visava “civilizar a população indígena” e, ao mesmo tempo, conjurar “laços morais e políticos” entre a metrópole e a colônia e “uma comunidade natural e solidária com base em sua economia”. No entanto, isso incluiu o pagamento de um imposto nativo (Imposto Indígena), como o cultivo compulsório de algodão e arroz. O Imposto de Palhota passou a ser o Imposto de Capitação. Mondlane distingue as seguintes formas coloniais de exploração: Trabalho forçado a ser realizado seis meses por ano para grandes empresas ou instituições públicas; trabalho forçado imposto aos assalariados pelo Código do Trabalho Rural se estes não cumprirem as suas obrigações; trabalho voluntário (trabalhadores domésticos nas cidades); cultivo forçado (Cúltivo forçado) por baixos salários; exportação de mão-de-obra para o estrangeiro, pelo qual o Governo português recebeu pagamentos.

As estatísticas oficiais mostraram uma população de 6,6 milhões de pessoas, das quais 94% eram agricultores que viviam em regime de economia de subsistência. Os beneficiários do sistema colonial eram membros de subgrupos privilegiados /2/: Brancos, Orientais, Índios, Mulatos e Assimilados. Com este último grupo, Portugal tentou contrariar a acusação de racismo na sua colónia. Os africanos assimilados (Assimilados) deveriam demonstrar a possibilidade de acesso dos habitantes locais ao grupo de brancos no poder e o uso de seus padrões educacionais e de desenvolvimento. A posição dos assimilados, no entanto, estava vinculada a condições que permaneceram inatingíveis para a massa de candidatos, o que significava que o número de assimilados nunca ultrapassou os 5000. Embora em 1951 Portugal tenha elevado as suas colónias a províncias ultramarinas e os seus habitantes a cidadãos portugueses, não conseguiu impedir o estabelecimento de movimentos de libertação: UDENAMO (União Nacional Democrática de Moçambique, 1960), UNAMI (União Nacional Africana de Moçambique, 1961), MANU (União Africana de Moçambique, 1961). Em 1962, Eduardo Chivambo Mondlane uniu estes movimentos na FRELIMO (Frente de Libertação de Moçambique), que se definiu como “uma organização de massas de todos os moçambicanos, independentemente do género, origem étnica, crença religiosa ou local de residência”. /No seu 1º Congresso, definiu os seus objectivos: “Liquidação completa do domínio estrangeiro, todos os vestígios do colonialismo e do imperialismo, conquista da independência imediata e completa, construção de um Moçambique desenvolvido, moderno, próspero e forte”. /Em 25 de Setembro de 1964, a FRELIMO iniciou a luta armada de libertação. Com a queda do governo Caetano em Abril de 1974, a proclamação do direito à autodeterminação das colónias portuguesas (27 de Julho de 1974) e os sucessos militares da FRELIMO, foram criadas as condições para um governo de transição (1974) em Moçambique. Em 25 de Junho de 1975, o país alcançou a independência total como República Popular de Moçambique. O Estado era liderado por Samora Moises Machel, que, após o assassinato do fundador da FRELIMO, Mondlane, em 1969, assumiu a liderança do movimento, que já tinha sido reconhecido pela ONU em 1972. Na Declaração da Independência, Machel declarou: “A … República Popular é um estado de democracia popular no qual, sob a liderança da Aliança dos Camponeses e Trabalhadores, todos os estratos patrióticos participam na luta pela eliminação das consequências do colonialismo e da dependência imperialista, pela eliminação do sistema de exploração humana, pela construção das bases materiais, ideológicas, político-culturais, sociais e administrativas da nova sociedade. /No mundo politicamente e ideologicamente dividido, a FRELIMO juntou-se ao bloco dos seus apoiantes anteriores, professou o Marxismo-Leninismo e transformou-se no seu 3º Congresso em 1977, do movimento de libertação nacional para o Partido Frelimo, que definiu o socialismo como um objectivo a longo prazo. Para implementar este plano, foi criado um novo aparelho estatal, foi criado um amplo sector económico estatal, foi combatida a fome, o tribalismo e a miséria habitacional e foi previsto um sistema de saúde orientado para as pessoas. Um dos focos foi a luta contra o analfabetismo e a criação de um sistema de educação que proporcionasse a todas as crianças do povo o acesso à educação escolar. A Ministra da Educação, Graça Machel, declarou em 16 de Fevereiro de 1983: “A introdução do sistema nacional de educação, que … compreende três subsistemas, é um processo que visa a criação do novo ser humano em conteúdo, forma e métodos. O Sistema Nacional de Educação é a estratégia, o plano de luta para libertar o nosso país do analfabetismo, da ignorância e da superstição”. /Estabeleceu a tarefa de educar o Homem Novo para a construção socialista. O Sistema Nacional de Educação (SNE) estabeleceu as regras para isso. O legado do colonialismo era que mais de 90% da população era analfabeta.

Este desenvolvimento político em Moçambique e na África do Sul tentou impedir o regime de apartheid da África do Sul com uma guerra não declarada contra a República Popular da China. Ao mesmo tempo, apoiou o movimento rebelde RENAMO (Resistência Nacional Moçambicana), que estava activo desde 1976 e desencadeou uma guerra civil. Ataques sul-africanos, bem como o assassinato de gangues da RENAMO sob o seu líder Afonso Dhlakama, destruíram a infra-estrutura e desencadearam um enorme movimento de fuga num dos países mais pobres do mundo.

Com o fim do conflito Oeste-Leste e o colapso do sistema mundial socialista, o 5º Congresso da Frelimo despediu-se do Marxismo-Leninismo como doutrina de Estado em 1989 e promulgou uma nova constituição em 1990. Desde o 6º Congresso da Frelimo que a nova visão ideológica do mundo da Frelimo tem sido chamada “Socialismo Democrático” e inclui um compromisso com a economia de mercado. A 4 de Outubro de 1992, o Presidente Chissano e o líder da RENAMO, Dhlakama, assinaram em Roma um acordo de paz que pôs fim à guerra civil de 16 anos que custou a vida a mais de 600.000 pessoas e desenraizou milhões de refugiados. Dhlakama transformou a RENAMO num partido político. Desde então, ele próprio falhou em todas as eleições presidenciais, enquanto a Frelimo, apesar da diversidade dos seus partidos, continua a ser a força política dominante até hoje, dominando o parlamento e nomeando o presidente.

Estatísticas

Subgrupos da população moçambicana 1950:

Branco 67 485
Oriental 1 956
Indiano 15 188
Mulatos 29 507
Assimilado (Africano) 4 555

(Origem: Eduardo Mondlane: Lutar por Moçambique, Lisboa 1977, p. 35)

Rendimento agrícola em Moçambique 1964:

Raça Proveitos anuais em escudos
Branco

47 723

Mestiços

23 269

Africanos assimilados

5 478

Africanos não assimilados

1 404

 (Origem: Eduardo Mondlane: Lutar por Moçambique, Lisboa 1977, p. 40)

Os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio como conceito até 2015

Em 2000, 189 países das Nações Unidas adotaram a Declaração do Milênio sobre a Organização das Relações Internacionais no século XXI nos campos da paz, segurança, desarmamento e política de desenvolvimento, entre outros. Até 2015, deverão ser alcançados 8 Objectivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM) em termos de desenvolvimento e de redução da pobreza.

Isto também se aplica a Moçambique:

  • Erradicar a pobreza extrema e a fome. O número de pessoas que passam fome ou vivem com menos de um dólar por dia deverá ser reduzido para metade até 2015.
  • Garantir o ensino básico para todos até 2015.
  • Promover a igualdade de género e a participação política, económica e social das mulheres: A discriminação das raparigas em todas as áreas da educação deve ser eliminada até 2015.
  • Reduzir a taxa de mortalidade de crianças menores de cinco anos em dois terços até 2015.
  • Fortalecer a saúde das mães: Reduzir a mortalidade materna em três quartos até 2015.
  • Combater o VIH/SIDA, a malária e outras doenças transmissíveis.
  • Assegurar a protecção sustentável do ambiente.
  • Construir uma parceria global para o desenvolvimento.

Os países participantes elaboram relatórios de progresso anuais.

(De acordo com: Richard Brand: Die Millenniumsentwicklungsziele als Konzept bis 2015. In: Mosambik-Rundbrief Nr. 69, April 2006, S. 15/16)

Sobre o estado de realização dos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio em Moçambique

Os documentos de estratégia governamentais importantes centram-se na sua contribuição para a realização dos objectivos. Os programas de redução da pobreza e a sua execução constituíram a base para o alívio da dívida por parte do FMI e do Banco Mundial. Em termos do orçamento nacional de Moçambique, cerca de 65% do orçamento foi afectado a áreas de redução da pobreza nos últimos anos. A educação (21,8%), a saúde (12%) e as infra-estruturas (15,1%) foram as áreas mais beneficiadas. (Segundo: Anne Merklein: Ohne Handeln keine Trendwende. In: Mosambik-Rundbrief Nr. 81, Dezember 2010, p. 4)

“A meta de redução da pobreza absoluta de 54,1% para 45% até 2009 não foi alcançada, mas a proporção aumentou para 54,7% da população. Com o crescimento da população, isto significa que o número de pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza aumentou de 9,9 milhões para 11,7 milhões. … A situação das pessoas nas zonas rurais é muito pior do que a das que vivem nas cidades.” (ibidem, p. 5)

Globalmente, o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) classifica o cumprimento da maioria das metas de Moçambique em 2010 como “provável” e “possível”. A passagem para alcançar o acesso universal ao tratamento do HIV/SIDA para todos os que dele necessitam até 2010 foi caracterizada como “improvável”. (ibidem, p. 6)

Política actual no domínio social

Os mais de 30 grupos étnicos existentes em Moçambique não foram autorizados a tornar-se um obstáculo ao movimento de libertação e desenvolvimento na era pós-colonial. Por esta razão, o 1º Congresso histórico da FRELIMO visou alcançar a unidade do movimento /8/ e assim seguiu a exigência de Mondlane.

Na maioria dos discursos até à sua morte em 1986, o Presidente Samora Machel tentou transmitir um sentido de identidade nacional aos moçambicanos. A guerra civil que eclodiu após a independência provou “que a descolonização portuguesa foi catastrófica”. /9/

A Política Nacional de Educação (PNE), lançada na década de 1990, “visava a revitalizar o sistema educacional, que havia sido afundado em agonia pela guerra civil”. /10/ A estratégia educacional para os anos de 1999 a 2003 foi especificada mais detalhadamente no Plano Estratégico de Educação (PEE) para o ensino fundamental. Foi publicada uma “Proposta de Programa do Governo para 2005-2009” para o desenvolvimento social global do país. Em Abril de 2001, o Conselho de Ministros de Moçambique publicou o “Plano de Acção para a Redução da Pobreza Absoluta”. Documento Estratégico e Plano de Acção para a Redução da Pobreza e Crescimento Económico” (PAPRA). É dada prioridade à educação e à saúde (ponto 6). A realização dos objectivos depende de duas condições básicas: a manutenção da paz e a estabilidade sócio-política.

O alívio da dívida e o rápido crescimento económico entre 6 e 12 por cento desde 2001 ainda não reduziram a pobreza em Moçambique. 55 por cento dos moçambicanos ainda são considerados pobres. A retoma deve-se a alguns mega-projectos (por exemplo, a fundição de alumínio britânico-africano-japonesa MOZAL; a extracção de titânio em Nampula; o projecto de gás Sasol; a extracção de carvão em Moatize por empresas brasileiras) que operam com impostos sobre lucros reduzidos, “o IVA e os direitos aduaneiros não têm de ser pagos pela MOZAL de todo”. /11/

Bibliografia

/1/ Eduardo Mondlane: Lutar por Moçambique, Sá da Costa, Lisboa 1977, S. 95/96
/2/ Ebenda, S. 35
/3/ Samora Moises Machel: O processo da revolução democratica popular em Moçambique, Instituto Nacional do Livro e do Disco, Maputo 1980, S. 31
/4/ Ebenda, S. 31
/5/ Datas e documentos da história da FRELIMO, Edição da Imprensa Nacional 1975, S. 482
/6/ Vergl. Constituição da República Popular de Moçambique, Edição do Instituto Nacional do Livro e do Disco, Maputo 1978, Artigo 8, S. 20
/7/ Rainer Grajek: Berichte aus dem Morgengrauen. Als Entwicklungshelfer der DDR in Mosambik, Verlag Ute Vallentin 2005, S. 18
/8/ Vergl. História da FRELIMO, Edição do Departamento de Trabalho Ideológico FRELIMO, Maputo 1981, S. 7
/9/ Paul Collier: Gefährliche Wahl. Wie Demokratisierung in den ärmsten Ländern der Erde gelingen kann, Siedler Verlag München 2009, S. 138
/10/ Rainer Grajek, s. /7/, S. 271
/11/ Johannes Beck: Mosambik wächst, die Armut bleibt, Deutsche Welle vom 10. 01. 2011


Rainer Grajek: “Mosambik”, Em: “Handbuch Sozialpolitiken der Welt”, Prof. Dr. Markus Porsche-Ludwig, Prof. Dr. Wolfgang Gieler, Prof. Dr. Jürgen Bellers (Herausgeber), LIT Verlag 2013, pp. 413 – 419

Artigo no original: https://www.rainergrajek.de/sozialpolitik-in-mosambik/

Última atualização em